湖南出台PPP和政府购买负面清单：严禁违规举债融资

湖南省财政厅网站为贯彻落实党的十九大关于极力打好防止消弭根本性风险攻坚战的决策部署，有效地防控政府性债务风险，湖南省财政厅近日（2月13日）实施了《关于实行PPP和政府出售服务负面表格管理的通报》（湘财债管〔2018〕7号，以下全称通报），涉及负责人回应展开了政策理解：一、《通报》实施的背景是什么？问：《财政部关于推展运用政府和社会资本合作模式有关问题的通报》（财金〔2014〕76号）和《国务院办公厅关于政府向社会力量出售服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地政府急剧前进政府和社会资本合作（PPP）及政府出售服务工作，完备财政投入及管理方式，减缓政府职能改变，获得了相当大的成绩。但个别地区利用不规范的PPP项目或利用政府出售服务名义违法违规负债融资，不断扩大了债务规模，减少了债务风险。党中央、国务院对于政府债务问题历年来高度重视。十九大报告认为，要极力打好防止消弭根本性风险攻坚战；习近平总书记在全国金融工作会议上特别强调，各级地方党委和政府要竖立准确政绩观，严控地方政府债务增量，终生问责，倒查责任。

2017年以来，财政部等部委密集实施了《关于更进一步规范地方政府负债融资不道德的通报》（财实〔2017〕50号，以下全称50号文）、《关于极力阻止地方以政府出售服务名义违法违规融资的通报》（财实〔2017〕87号，以下全称87号文）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通报》（财办金〔2017〕92号，以下全称92号文）等系列文件，对PPP和政府出售服务等不道德不作了更进一步规范，不准利用PPP和政府出售服务不道德变相负债融资。湖南省委、省政府仍然高度重视并不断加强政府债务管理工作，严苛规范违法违规负债不道德。此次湖南省财政厅经省人民政府表示同意实施《通报》，是贯彻落实十九大关于极力打好防止消弭根本性风险攻坚战的决策部署，是以一看就不懂、简便易行的方式对中央50号文、87号文和92号文等涉及政策文件的实施和细化，目的严苛纠偏、严苛数据流、坦率纠风，确保我省PPP和政府出售服务不道德的规范、有序、身体健康发展，贯彻防止和消弭政府债务风险。二、《通报》主要内容是什么？问：《通报》对PPP和政府出售服务所列了负面表格，都是基于中央文件规定并融合我省实际的更进一步细化。

例如：对于PPP模式，《通报》规定应该用作投资规模较小、市场需求长年平稳、价格调整机制灵活性、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目；并更进一步具体，对于不属于公共服务领域、政府不忘有获取义务等5种类型，不得运用PPP模式。这与中央92号文中不适合使用PPP模式实行：不属于公共服务领域，政府不忘有获取义务的；因牵涉到国家安全性或根本性公共利益等，不适合由社会资本分担的；仅有牵涉到工程建设，无运营内容的等规定是完全一致的。

对于政府出售服务方式，《通报》根据中央87号文，规定不应严苛容许在归属于政府职责范围、合适市场化方式获取、社会力量需要分担的服务事项，必需坚决再行有支出、后出售服务的原则，不得在没实施支出资金的前提下，通过允诺收费等方式决定社会力量和事业单位获取服务。《通报》不准各级政府及其部门利用或虚构政府出售服务合约违法违规融资，不准就政府出售服务事项以借贷函、承诺函、恳求函等任何形式获取融资借贷。《通报》更进一步具体，对于不属于政府职能、财政没决定支出的情形等7种类型，不得使用政府出售服务方式。

《通报》最后拒绝各级各部门严格执行负面表格规定，由省里的组织涉及部门对PPP和政府出售服务不道德积极开展督查，对文件印发后违背负面表格规定的，责令修正并扣减政府绩效考核分；对于变相负债和违法违规融资借贷不道德，找到一起，处置一起，问责一起，并依法依规追究责任有关人员责任。三、《通报》实施的目的是什么？问：近年来，个别地区不存在假冒PPP和政府出售服务名义违法违规负债融资不道德，《通报》实施的目的正是在于规范今后我省PPP和政府出售服务工作，阻止地方政府违法违规负债融资不道德，防止消弭根本性风险，从将来来看更加不利于优化我省经济发展环境和政府职能改变。

我们反对和希望各地政府依法合规推展PPP模式、坚决准确的政府出售服务改革方向。同时我们留意新的杨家切换之间的成功交会。对于合乎法律法规和政策规范的真PPP及政府出售服务项目，我们反对各地政府之后推展和实施；对于不合法不合规的假PPP及政府出售服务项目，我们拒绝必需按照法律法规和中央有关政策规定贯彻排查。

四、将一些领域PPP项目和政府出售服务项目列为负面表格，对市政道路等基础设施建设有什么影响？问：《通报》对于PPP和政府出售服务成立负面表格，不是取消PPP模式和政府出售服务不道德，更加不是暂停市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定规范有序地前进PPP和政府出售服务不道德，防止和消弭根本性风险。因此，我们一定要竖立准确的政绩观、发展观，无法不计成本、不切实际去做建设，而是推展经济高质量、可持续发展，贯彻确保和提高民生。对于贫困地区，我们还将之后增大移往缴纳力度，增大各方面资金投入力度，极力贯彻落实中央决策部署，专责打好防止消弭根本性风险、精准扶贫和污染防治攻坚战。湖南省财政厅关于实行PPP和政府出售服务负面表格管理的通报为贯彻落实党的十九大关于极力输掉防止消弭根本性风险攻坚战的决策部署，有效地防控政府性债务风险，经省人民政府表示同意，现就实行PPP和政府出售服务负面表格管理通报如下：一、政府和社会资本合作（PPP）负面表格PPP模式应该用作投资规模较小、市场需求长年平稳、价格调整机制灵活性、市场化程度较高的城市基础设施及公共服务类项目，对政府参予的污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式。

下列情形不得运用PPP模式：1、不属于公共服务领域，政府不忘有获取义务的，如商业地产研发、招商引资项目等；2、因牵涉到国家安全性或根本性公共利益等，不适合由社会资本分担的；3、仅有牵涉到工程建设而无实际运营内容、无现金流，几乎由政府收费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带上等工程建设；4、使用建设-接管（BT）方式实行的；5、政府方买入社会资本投资本金、向社会资本允诺相同收益的。二、政府出售服务负面表格政府出售服务项目要严苛容许在归属于政府职责范围、合适市场化方式获取、社会力量需要分担的服务事项。政府出售服务必需坚决再行有支出、后出售服务的原则。

不得在没实施支出资金的前提下，通过允诺收费等方式决定社会力量和事业单位获取服务。不准各级政府及其部门利用或虚构政府出售服务合约违法违规融资，不准就政府出售服务事项以借贷函、承诺函、恳求函等任何形式获取融资借贷。

下列事项不得使用政府出售服务方式：1、不属于政府职能，财政没决定支出的；2、不应由政府必要获取、不合适社会力量分担的，如行政决策、行政执法、行政监督等行政管理性事项；3、原材料、燃料、设备、产品等货物；4、建筑物和构筑物的新建、扩建、改建及其涉及的翻新、拆毁、修葺等建设工程（党中央、国务院统一部署的棚户区改建、易地贫困地区迁往工作中牵涉到的政府出售服务事项按照涉及规定继续执行）；5、农村综合服务平台、铁路、市政道路建设、公路建设、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设；6、储备土地前期研发，农田水利等建设工程；7、将建设工程与服务包的项目。三、坦率违法违规责任追究责任各级各部门要严格执行负面表格规定，确实类似情况的，报省政府性债务管理工作领导小组办公室审核。

省政府将的组织财政、发改、审核等涉及部门对PPP和政府出售服务不道德积极开展督查，对违背上述规定，私自不断扩大PPP和政府出售服务适用范围的，责令修正并作为政府绩效考核加分事项。对变相负债和违法违规融资借贷的，找到一起，处置一起，问责一起，根据预算法涉及规定，对负起必要责任的主管人员和其他必要责任人员给与免职、解聘等处分。

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