随着中缅天然气管道干线日前建成投产,我国四大能源通道已经初步建成,多元化的能源供应格局基本成型。业内专家预计,能源领域下一步工作重点将放在进一步市场化改革上,尤其是在理顺各类能源价格、电力体制改革以及市场开放等方面将有所提速。齐头并进能源价格机制将更加完善价格是市场的核心,价格政策是宏观调控的重要手段。今年以来,我国在能源价格领域的改革可谓是层出不穷,包括推出成品油定价新机制、调整非居民用天然气价格、制定光伏电站标杆上网电价以及下调发电企业上网电价等,都是积极推进能源价格市场化改革的重要举措。
国家发改委表示,未来将继续坚持市场化导向的价格改革。以完善资源环境价格形成机制为重点,着力理顺比价关系,建立健全阶梯价格制度,利用价格杠杆充分调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。首席信息官韩晓平认为,坚持市场化价改的方向更多还是需要市场自主定价,利用这种方式作为一个杠杆,可以更好地来推动产业结构和经济结构的调整。具体方面,业内人士表示,由于目前我国成品油定价更多考虑的是国际市场的价格,无法准确反映国内市场的供需情况,经常出现国内市场需求低迷而价格依然上涨的矛盾局面,因此需要进一步推进成品油价格改革,在条件成熟时,尝试推出国内原油期货,建立具有定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。
同时,随着中缅天然气管道干线建成投产,我国四大能源进口通道已基本建成,多元化的能源进口格局基本成型。但是由于国内天然气价格和国外进口天然气价格出现严重倒挂,导致了国内企业进口天然气的热情不高,尽管经过年中的上调矛盾有所缓和,但是依然无法根本解决问题,因此亟须完善国内天然气价格形成机制,以更为高效的利用天然气资源。
培养竞争性市场加快电力改革近年来,由于电力体制自身的一些问题,很多已经颁布的政策无法顺利实施,导致我国电力市场化改革推进缓慢。不过今年以来,电力市场动作频繁,且力度较大:煤电联动、电价分类管理、脱硫除尘电价补贴扩大等政策纷纷出台。韩晓平表示,未来对于电力价格方面的改革应该稳步推进,下一步应该更多地在电力公司的上网电价方面进行改革,例如电网公司依照大用户的用电规律进行收费,避免企业的盲目扩张。国家能源局近期表示,将根据《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》等有关文件精神,继续推进电力用户与发电企业直接交易相关工作。
业内人士表示,这一政策旨在用户侧引入大用户直购电,从而建立实时竞争发电市场。引入大用户开展竞价上网,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定,从而形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。
而对于输配电价,仍将实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价,居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,现阶段要重新思考电力体制的改革。在电价、市场准入依然无法脱离行政控制的情况下,什么样的电力模式,既能兼顾市场又兼顾到效率,哪种模式对中国经济发展最有效。而不是简单的市场化,不能为了改革而改革。
有人说拆分电网,我并不是反对,而是在拆分之前,要考虑到,拆分电网有什么好处,如果没有,就不要拆,不能简单为了拆而拆。林伯强说,我们当年拆成了五大发电,但是量也不能竞争,价格也不能竞争,就剩下圈地竞争了。
开放能源市场让更多主体享受发展红利能源作为国民经济的重要领域,更为开放的市场既有利于引入竞争、提高效率,也能让更多社会主体享受能源行业的发展成果。继页岩气招标引入民间资本参与之后,今年6月份,中石油将其战略性业务西气东输管道与泰康资产、国联基金等社会资本分享。中石油表示,未来还将适当选择其他管线项目、未动用储量开发、页岩气开发、海外勘探开发、金融业务等作为合作项目,与社会资本进行广泛合作。
中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成表示,油气管道是中石油的核心资产,由于资产具备一定的垄断性,因此投资风险小、收益稳定、回报较高,是社会资本较为理想的投资渠道,而中石油愿意将该部分资产拿出来与大家分享,也是企业直接回馈社会的重要举措。国家发改委经贸司日前约请有关部门和单位,并就进一步深化成品油市场化改革有关问题取得基本一致的意见。市场人士表示,该会议可能在酝酿变革现行的原油和成品油进出口体制,有望向多家地炼企业批准原油进口配额,从而使常年垄断的石油进口领域更加开放。
而且,从去年以来,能源放开的事例明显增多,不排除国家层面已有针对放开能源领域投资的通盘考量,这意味着更多的社会资本未来将在海量的能源市场里畅游。
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