中日韩汽车产业政策比较及启示

概要：本文从对中日韩汽车产业初始茁壮阶段的产业政策剖析应从，较为分析了中日韩汽车产业政策，明确提出糅合日韩经验，中国不应具体汽车产业发展战略目标，调整汽车产业发展战略思路，提升产业集中度和规模经济水平。　　关键词：汽车产业；产业政策；日本；韩国 　　 　　中日韩都自由选择了政府主导下比较独立型的汽车产业发展道路，但由于汽车产业发展的历史条件、内外环境等有所不同，中日韩发展汽车产业政策的内容不存在较小差异。

本文通过对中日韩汽车产业初始茁壮阶段维护扶植汽车产业发展的政策，技术资金引入政策和增进集约规模化生产政策的较为分析，认为中日韩汽车产业发展政策的差异，对我国调整汽车产业政策明确提出了救赎。　　 　　一、中国汽车产业政策 　　 　　(一)计划经济时期的汽车产业发展政策。改革开放前，在计划经济体制下，国家汽车产业发展的战略目标主要集中于在卡车方面，没将产业关联效应强劲、市场潜在市场需求大的轿车和小型卡车生产部门作为支柱产业，实行重点弯曲式的扶植发展政策措施。

　　(二)维护扶植国产轿车发展政策。转入上世纪80年代中期后，中国政府采行一系列容许进口轿车的措施，并将汽车产业确认为支柱产业。上世纪90年代后，中国政府在之后不断扩大汽车产业利用外资的同时，更为推崇提升轿车零部件生产的国产化率。

重新加入WTO后，中国政府大力希望反对企业研发具备自律知识产权的品牌产品。　　(三)增进技术引进与资金合作政策。中国政府希望反对企业通过资金合作形式引进技术主要分成三种类型：(1)合作组装生产外国车型。如，上海汽车与德国大众合作生产“桑塔那”等。

(2)通过出售“技术专利”展开技术合作。如，天津汽车公司出售日本大发工业技术专利，合作生产“夏利”等。

(3)委托研发。中国汽车生产企业通过委托外国企业设计研发，然后出售部分核心技术，如，奇瑞与奥地利AVL公司在“ACTELO”发动机方面的委托研发合作等。　　(四)增进规模化与集约化生产政策。

上世纪80年代后，中国非常重视汽车生产的“集约化政策”，先后明确提出重点反对发展“三大三小两微型”的汽车生产企业集团化、集约化战略等。近年来，中国汽车产业集约化政策重点于是以从希望不作“大”向反对不作“强劲”改变。　　 　　二、日本汽车产业政策 　　 　　(一)完全恢复汽车产业发展政策。

在1950年美国侵朝战争愈演愈烈带给的“特需景气”性刺激下，日本政府为减缓卡车等军需物资的生产，制订以不断扩大融资、减少税收、实行外汇配额制等一系列优惠措施为主要内容的产业政策，揭露了完全恢复战后日本汽车生产体制的序幕。1952年日本政府将汽车、钢铁、机床和电气通讯设备等确认为重点产业，在增进研发和设备改版等方面实行更加多优惠措施。　　(二)维护扶植汽车国产化政策。

上世纪40年代末，日本开始完全恢复生产轿车，并将轿车产业确认为最重要战略性产业。为维护日本轿车产业，日本通产省通过实行小型轿车进口低关税政策和“外汇配额制”，容许外国整车的进口。为扶植轿车发展，1951年日本实施了重点扶植轿车产业发展的具体措施，如，为汽车生产企业出售设备获取长期贷款，协助企业进口设备、零部件和原材料等。

　　(三)技术合作引入政策。为提升日本国产轿车的生产技术水平，日本政府大力支持日本企业与欧美汽车企业的技术合作与引入。

在日本通产省反对下，1952至1953年，日产、五十铃等日本主要汽车生产企业分别与欧美企业签定了关于协助日本构建轿车国产化的技术合作及合作生产组装的协议。到1957年，日本汽车生产企业通过与欧美企业的技术合作与引入，零部件生产全部构建了国产化。　　(四)增进规模化与集约化生产政策。

上世纪50年代中期和60年代初期，日本政府分别明确提出“经济型轿车发展计划(大众车设想)”(1955年)和“汽车生产企业集团化发展计划(集团化设想)”(1961年)。前者计划通过将低价、可扩大出口的小型轿车集中于在一家企业生产，政府实施集中于反对，以超过规模化生产、提高国际竞争力、扩大出口的目的。后者计划通过对日本国内汽车生产企业的拆分、重组，构成日本汽车集约化生产体制。

在“经济型轿车发展计划”推展下，日本轿车产业创建了以小型车、轻型车的专业化、规模化为重点的生产体制。“汽车生产企业集团化发展计划”因遭行业内外的杯葛而实际收效并不大，但其创建日本汽车产业规模生产体制的理念对以后的日本汽车产业政策产生了较小的大力影响。

　　 　　三、韩国汽车产业政策 　　 　　(一)进口替代战略下的维护国内汽车产业政策。上世纪60年代初期，正处于跟上阶段的韩国汽车产业自由选择了进口替代发展战略。国内汽车生产企业主要通过从日本、意大利等国引进技术、进口零部件，组装生产轿车、巴士及卡车等。

为增进韩国汽车装配生产企业的有序竞争，容许外国整车进口，维护引领韩国汽车产业身体健康发展，韩国政府制订政策法规，将150余家大中型汽车装配生产企业削减到5～6家；并将扶植的重点逐步从装配生产企业改向零部件生产的国产化。　　(二)自律研发模式下的扶植汽车产业发展政策。

转入上世纪70年代，韩国政府认识到全然倚赖外国技术的进口替代战略，无法创建本国的汽车产业，于是在1974年明确提出了创建小型轿车自律研发模式、明确方针及其出口产业化的战略目标。上世纪70年代中期，现代汽车首先自律研发出有了小型轿车——Pony，并在市场销售获得成功。

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