美英日垄断产业规制改革的经验借鉴

概要：20世纪70年代以来，独占产业放开规制改革沦为世界潮流。美英日三国创建了完备的独占规制法律法规，重新组建了独立国家的垄断性企业规制机构，创建激励性规制制度，并将竞争机制和分业经营引进独占产业。

我国不应糅合美英日三国的经验，逐步放开对独占产业的规制。　　关键词：独占产业；放开规制；法律；规制机构；竞争机制 　　 　　电信、电力、铁路运输、邮政、自来水、煤气供应等基础设施产业具备垄断性，有所不同国家在有所不同时期，对其有有所不同的规制方式。近年来，美英日等国家对这些产业经常出现了放开规制的趋势。

对我国展开独占产业规制改革，总结这些国家的经验具备一定的糅合意义。　　 　　一、美英日独占产业规制改革的实践中 　　 　　(一)制订了完备的独占规制法律法规。美英日都是以法律为基础对独占产业展开规制改革的。各国在规制改革过程中都以整个政府规制体制的总体框架为依据，制订更为完备的法律法规，使整个规制改革过程有法可依。

美国政府于1976～1982年，仅有在交通运输领域就施行了《铁路大力发展和规制改革法案》、《航空货运放开规制法》、《航空客运放开规制法》、《汽车运输法》和《公共汽车管理改革法》等一系列法案，对交通运输企业的政府规制展开根本性改革，放开政府对民航、铁路和公路的规制。如，1976年国会通过的《铁路大力发展和规制改革方案》，这一法案给州际贸易委员会相当大的权利，委员会有权表示同意适当拆分、容许费率弹性和退出无利可图的线路；1980年国会通过变革《铁路法》，给州商业委员会更大的权力，使铁路价格更加富裕弹性。美国规制法律坚决规制标准中立、有相同的程序、月的辩论和诉讼的公开发表原则。

英国政府对独占产业改革是以法律为先导的，使改革具备法律依据和实行程序。英国政府1984年施行《电信法》，废止了英国电信公司在电信业的独家独占经营权，容许民营化；1986年施行《煤气法》，废止了英国煤气公司的独家独占经营权并展开民营化；***年施行的《自来水法》和《电力法》在增进产业放开规制方面某种程度充分发挥了最重要起到。日本政府在前进独占产业改革过程中也制订了许多法律，如《电力事业法》、《铁路事业法》、《电气通讯事业法》等。

　　(二)重新组建独占型企业规制机构。美英日各国政府在实行独占型企业规制改革时都的组织了专门的机构。在规制改革过程中，产权更改或放开规制都对原先规制机构不存在的必要性及形式明确提出疑惑。

针对这种新的情况，各国都对已不存在的独占规制机构展开了调整，或成立新的规制机构以适应环境规制改革的必须。美国在规制改革过程中创建了独立国家的规制机构系统，无意将它们与主管部门分离。各规制机构由3～7名中立的委员构成委员会，委员会分设担任行政事务的秘书处和体现消费者意见的听证会等的组织。

这个规制委员会中，有对横跨州服务事业展开管理的联邦规制委员会和只对州内服务事业展开管理的州规制委员会。在20世纪80年代的规制改革过程中，对规制机构展开了调整，中止了民用航空局。目前，对独占型企业规制的主要联邦规制机构还包括州际贸易委员会、联邦能源规制委员会、联邦通讯委员会等。

州规制委员会的组织大体上与州际规制委员会完全相同。英国除创建各种新的规制机构外，还创建了独占与吞并委员会和公平交易办公室。

在整个政府规制运营过程中，各产业的政府规制总监与负责管理各产业的国家大臣充分发挥着关键性起到，这是英国规制体系设置的特色之处。日本规制机构成立的基本原则是使政府维持行政的权利处理权。

日本内阁按说明和实行法律时需要使其权利处理权最大化的方式制订法律，而且法律还彰显政府区别对待市场参与者的能力。日本规制改革政策的进展集中于各内阁部门，他们不与独立国家的规制机构共享权力，也很少受限于司法系统或执政党因素。　　(三)从传统规制向激励性规制改变。

激励性规制主要还包括最低价格下限规制、区域间竞争、特许权投标、社会契约制为等方式。最低价格下限规制指规定价格浮动的下限，使企业能在这个范围内权利变动，从而给了企业提高效率、降低成本的积极性。

区域间竞争主要是将不受规制的全国性独占企业分成几个地区性企业，使特定地区的企业在其他地区企业成就的性刺激下提升自己的内部效率。特许权投标制是指政府在一定时期内给企业以特许权，在授权期完结后竞争投标。社会契约制指规制当局与被规制者之间在修改收费标准时就设备运转亲率、热效率、燃料费、电视剧集电力价格、建设费等签订合同，如果能构建比合同规定的更佳的成绩将给与奖励，否则将给与惩罚。这些方式需要解决规制当局与被规制者的信息不平面现象，对提高经营管理具备最重要意义。

***年3月，美国在电信业中构建价格下限规制，规制对象为美国电报电话公司(ATT)及地方电话服务公司。同时，英国、日本也在电力、煤气、电信等独占产业采行了最低禁售规制方式。

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